今年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化 ，“十五五”时期，养老机构护理型床位占比提高到73%。
近年来我国养老服务更加精准地聚焦于失能失智老人的照护难题。民政部的数据显示，截至2024年底，全国养老机构和设施达到40.6万个、床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%提高到65.7%，超额完成了“十四五”规划纲要所制定的55%的目标。
在硬件设施快速达标的同时，一个更加现实的问题凸显出来，当七成以上床位锁定失能失智老人，谁来为这些老人提供专业的照护。
今年全国两会期间，多位代表委员聚焦养老护理人才短缺问题，从人才培养、职业发展、薪酬激励等多方面提出建议，为破解养老服务人才困境开出“药方”。
全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，随着60岁及以上人口达3.23亿、失能失智老年人超4500万，“一人失能、全家失衡”的情况并不少见，专业护理短缺已成为健全失能失智老年人照护体系的最大挑战。
人才缺口巨大且从业人员专业度亟待提升是当前养老护理行业所面临的两大痛点。中国老龄事业发展基金会发布《2024养老护理员职业现状调查研究报告》显示，我国养老护理员供给缺口达550万，初中学历护理员占比56.13%，本科及以上学历仅占2.93%。
泰康之家副总裁兼养老社区事业部总经理徐晓欢表示，近年来，国内养老行业蓬勃发展，并向着高质量专业化转型发展。但是人才供给与需求的失衡，一直是行业内普遍面临的难题。尤其是年轻专业人才及复合型康养人才的供给不足，难以适配养医结合、智慧康养的需求。
在传统观念以及社会现状上，养老行业从业者是平均年龄55岁的低学历、低收入群体，社会认可度也低，比不上都市白领那么光鲜和体面。很多人都会觉得是“伺候人”的苦活儿、累活儿。
“00后”养老护理员衣美静对第一财经表示，她日常的工作是每天从协助长辈们洗漱、用餐，到排泄的护理，细致到生活照料、康复协助、深度的心理陪伴等等。她经常会面临社会以及亲朋好友的偏见，“年纪轻轻的小姑娘为什么做这个伺候人的行业”是她最常被问到的问题。
在护理型床位占比不断提高的今天，像衣美静这样的“青春养老人”是破解“谁来照料失能老人”这一难题的关键。而如何让更多年轻人愿意留下、有奔头则是当前的一大难题。
代表委员们普遍认为，职业发展通道不清、社会认同感低、从业者薪资权益与付出不匹配是造成当前养老行业人才瓶颈的根本原因。
全国人大代表、南通福爱护理院护士长李楠楠连续多年关注养老行业，调研发现，一边是养老行业急需专业人才，一边是卫校专科毕业生就业出路受限，这一结构性矛盾亟待通过教育转型破解。
据第一财经记者了解，现在养老人才培养体系中也存在碎片化、政产校联动不足等问题，部分院校课程偏重理论、与岗位实操脱节，企业实践经验难以反哺院校教学，难以形成规模化培育体系。
全国政协委员、扬州大学副校长龚卫娟认为，养老护理人才“招难留难”问题突出，建议实施“人才强业”战略，深化产教融合。全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏建议，推广“产业学院”“订单班”等校企合作模式；将养老服务人才纳入地方人才目录，在落户、住房、子女入学等方面予以支持。
徐晓欢表示，解决“用人难”的问题，核心在于要让年轻人感到这是一份有尊严、有回报、有未来的事业，而不仅仅是一个谋生的饭碗。在产教融合方面，在合作职校中，大二上学期通过成绩和面试筛选20~50人组建“泰康班”，由企业讲授养老产业与实操技能。大三开始，先在实训基地训练一个月，再跟岗实习半年，超60%实习生毕业后留任，实现从学生到专业照护者的无缝衔接。
衣美静认为，提高专业技能是养老护理员必须面对的挑战。虽然科班出身，但真正进入一线后，她发现学校里学的基础知识远远不够。面对长辈日益多元的需求，她需要不断学习新技术、新理念，她积极参加机构组织的各类培训，并于2025年获得了北京市“四季青杯”养老护理职业技能大赛第一名，专业上的进步让她在这份职业上更有自信，也愿意留在这个行业发展。
代表委员们表示，养老护理人才队伍建设是应对人口老龄化的基础性工程，需要政府、院校、企业多方协同发力。通过完善培养体系、打通职业通道、提升薪酬待遇、增强社会认同，真正让年轻人“愿意来、留得住、干得好”，为老年人有尊严、有品质的晚年生活提供坚实保障。
民政部部长陆治原在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上表示，下一步，将完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策措施，加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级评定，将“养老服务师”纳入新职业。
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